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話說煤炭那些事情
更新時間:2015-04-09  閱讀次數:1646  【加入收藏】 【關閉窗口

山東能源集團董事長、黨委書記


 

一段時間以來,人們對煤炭行業的誤解有很多,比如,煤炭的地位下降了,煤炭屬于第二產業,煤炭是空氣污染的主因,礦工的地位待遇不算低,煤礦生產不安全,煤炭是暴利行業,等等。現在把我對這幾個問題的思考寫出來,希望能夠以正視聽,引起重視,促進煤炭行業健康平穩發展。


 

 

煤炭行業的基礎地位要進一步強化

煤炭是基礎性能源,煤炭工業是關系國家經濟命脈和能源安全的重要基礎產業,新中國的工業從建立、發展到壯大,一直都離不開它的支持。新中國成立初期,沒有機械裝備,缺乏資金和技術,煤礦工人硬是憑借一雙大手、一把鐵锨,“一鎬加一炮”,恢復了煤炭生產,建起一個個新礦區,源源不斷地向整個工業提供著烏金。是煤炭,撐起了國家工業的大廈!


 

直到今天,盡管有石油、天然氣等其他化石能源,還有太陽能、風能等新興能源,但是,在我國的能源消費結構中,煤炭依然占到70%左右。我國的煤炭產量從新中國成立初的3000萬噸,到1990年突破10億噸,用了40多年;而從10億噸到2004年達到20億噸,僅用了14年;從20億噸到2009年超過30億噸,更是僅僅用了5年。2013年全國煤炭產量、消費量均超過37億噸,均占世界煤炭總產量和總消費量的50%左右。據專家分析,在未來相當長時期內,煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。預計到2020年,在一次性能源消費中,煤炭的比率仍為60%以上;到2030年,煤炭的消費比率為55%;到2050年,煤炭所占比率不會低于50%。可以預見,煤炭工業在國民經濟中的基礎地位,將是長期的和穩固的,具有不可替代性。盡管有頁巖氣、可燃冰等非常規能源出現,煤炭仍然是最廉價、最安全的能源。最近,美國最大的煤炭生產商皮博迪能源公司執行總裁格雷戈里·博伊斯在接受《華爾街日報》專訪時也表示,要“為煤炭正名”,他認為煤炭仍然是世界上最廉價、最安全的能源。


煤炭行業,依然是我國工業的支撐!


 


 

煤炭產業的屬性應當重新定位

說到底,大家對煤炭行業的誤解,還是源于對它的了解少之又少,對它的定位不科學。經濟學上根據社會生產活動發展順序劃分出三個產業:第一產業是指產品直接取自自然界的行業;第二產業是指對原料和初級產品進行再加工的行業;第三產業即服務業,是指除第一產業、第二產業以外的其他行業。


 

目前,全球大多數礦業資源豐富的國家把礦業歸屬在第一產業,擺在農業之后,享受相應的待遇,如美國、加拿大、俄羅斯。我國卻把礦業劃歸第二產業。我國的這種劃分并不科學。


 

原地質礦產部部長、第八屆全國政協秘書長、中國礦業聯合會名譽會長朱訓多次呼吁要對礦業行業進行合理歸類,確立其第一產業的定位,并在全國政協大會上提交《要像重視“三農”問題那樣重視“四礦”問題》的建議。


 

解決中國礦業的定位問題需要從多個方面進行考慮。


 

從地位上來說,礦產和糧食具有相同的基礎性地位。糧食是人類生存的基礎,解決人們吃飯問題;礦產是工業的基礎,煤炭、石油、金屬等礦產是“工業的糧食和基礎”,保證工業的正常運轉。


 

從產業特性上看,礦產資源的不可再生性決定了采礦業與第二產業中的其他工業門類有著本質不同,必須區別對待。


 

從政策導向上看,對第一產業的政策導向是“保護穩定”, 對第二產業的政策導向是“創效增利”。在利潤導向的驅使下,采礦業存在不同程度的資源浪費、過度開發等問題。


 

如果根據礦業的技術經濟屬性,將其從第二產業調整到第一產業,使之成為國民經濟發展的基礎產業,而不是支柱產業,那么會有以下四方面的益處:


 

一是準確反映我國工業化的水平。如果說制造業體現的是創造了多少附加值,那么礦業發展則更多體現了我國工業化消耗了多少自然資源。


 

二是礦業應和農業、林業一樣,作為基礎產業對待,這樣國家可以采取更為寬松的扶持政策,進行保護性開采或可持續性開采,更為重要的是提高礦業資源的利用率。


 

三是國家資本積累不能過度依靠礦業資源,工業化初期的原始積累階段可以容忍,但是現在不可再容忍。


 

四是礦業不屬于工業體系部門管理,而是基礎產業部門管理,適應經濟全球化的大趨勢,有利于參與國際礦業競爭和合作。


 


 

煤炭企業對環境的影響要科學評價

近年來,霧霾肆虐,許多人把空氣污染的罪魁禍首指向煤炭。這完全是誤解。煤炭對環境的影響主要在利用過程中。一方面,煤炭利用對環境帶來的污染,根子不在煤炭企業,而在于下游企業在利用過程中治理不力,實際上是產煤的替用煤的背黑鍋;另一方面,應看到煤炭能源從生產到利用的全生命周期排放。煤炭在利用中因排放治理不力會產生污染,在生產中對環境的影響主要是地表沉陷、礦井水排放、乏風排放等。


 

但其他化石能源在生產、運輸過程中的污染常常被忽視,例如天然氣,應該看到油氣生產過程中的混合氣體泄漏,再如石油開采中的井噴污染等。


針對煤礦在生產環節造成地表下沉、矸石堆放等對環境的影響,如今,煤炭行業大力推行矸石充填和膏體充填等綠色開采方法,有效地減輕了地表下沉,減少了矸石排放,昔日的一座座矸石山如今逐漸被搬運到井下成了置換煤炭的充填物;通過綠色礦山建設等措施,煤礦的礦井水得到清潔,能夠排放污染物的矸石山得到治理,瓦斯已經變廢為寶,由排放變為發電或生產液化天然氣,煤炭企業對環境的污染越來越小。


 


 

煤礦職工的尊嚴要得到尊重

讀大學時,我到煤礦實習,第一次來到煤礦井下,我寫下了這樣的文字:


 

如果你在地下600米深處的巷道里,聽過他們低沉有力的號子;如果你趴在不足60厘米高的兩片看不到邊際的巖石之間,看他們半跪著挖煤時被巖石劃得滿身血痕……你沒法不對他們肅然起敬!


 

這是一群用生命開采光明、奉獻溫暖的漢子,這是一群滿身黝黑卻譜寫著人生精彩的漢子,他們,是國家的脊梁,是人民共和國的驕傲!


 

曾經,國家給予他們很高的地位和報酬。后來,他們更多地強調奉獻,收入相對越來越少了,地位、待遇越來越低了。如今,他們的工作環境在逐步改善,但是,他們依然是在最艱苦環境中工作的人,他們的地位和待遇理應更高。應千方百計改善礦工的工作環境、生活環境,讓職工體面勞動、快樂工作、幸福生活,讓開采光明的人享受陽光般的生活。


 


 

煤礦生產可以做到很安全

煤礦,是個混合著血與淚的詞兒。自古以來,太多的人在這里付出了沉重的代價甚至犧牲了生命!1957年,全國采煤機械化程度才達到12.75%;1964年,我國首次使用淺截式滾筒采煤機;1974年,開始采用綜合機械化采煤技術設備。


 

隨著人類科學技術的日新月異,煤炭行業終于插上了科技的翅膀,如今的煤礦,特別是國有礦山,大力推進煤礦安全質量標準化和自動化、信息化建設,很多都建成了國際領先、安全高效礦井。


 

國家安監總局局長楊棟梁提出的煤礦安全“1+4”工作法,為煤礦安全生產找到了“金鑰匙”:握緊一個“方向盤”,即認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產的系列重要指示精神,堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線,堅定以人為本、生命至上、安全發展的工作方向;堅持“四輪驅動”,即把煤礦安全“雙七條”貫徹到底,打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰,警示教育要生動有效,建立安監干部與礦長談心對話工作機制。


 

煤礦生產可以安全,也正在越來越安全。


 


 

煤炭企業包袱重應盡快減負

煤礦工人的收入低,一個很重要的原因是煤炭企業的包袱重、稅負高。


 

煤炭的“黃金十年”里,煤炭行業被認為是暴利行業,因此,稅負不斷加重。如今,隨著煤炭“黃金十年”的一去不復返,煤炭行業深陷“寒冬”中難以自拔。截至目前,已經有多半煤炭企業虧損。但是,煤炭行業的歷史包袱依然未減,稅費也沒有絲毫減少。目前,各種涉煤稅費項目仍達30多種。


 

煤炭企業稅費負擔過重問題,早已引起黨中央、國務院的重視。2010年,國家在制定《能源發展“十二五”規劃》時,就要求推進煤炭稅費綜合改革,清理各類違規收費,2011年底,國家發改委299號令,要求取消所有地方政府不合規的收費。但這一問題一直沒有得到根本解決。例如,礦產資源補償費等項目并沒有并入資源稅,造成雙重征收。應爭取取消煤炭價格調節基金等不合理收費,逐步實施根據資源稟賦的差異化稅賦管理。


 

同時,煤炭企業尤其是衰老礦區,還有許多歷史遺留問題亟待解決。例如,衰老礦井和改制單位承擔的學校、公安等職能機構還沒有移交地方,離退休人員養老、醫療保障等還沒有納入地方財政預算,等等。


 

我們禮贊煤炭行業,禮贊煤礦,禮贊礦工!我們期盼,作為工業基礎的煤炭行業能夠更加健康平穩地發展!我們期盼,全國大大小小的煤礦都能夠成為安全、清潔的綠色礦山!我們期盼,奉獻溫暖的人能夠得到更多的溫暖!

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